2017年以来，市商务委围绕《黄石市深入推进依法行政加快法治政府建设五年工作方案（2016-2020年）》，依法全面履行部门职责，严格规范行政权力运行，深入推进服务型行政执法建设，全面落
2017年以来，市商务委围绕《黄石市深入推进依法行政加快法治政府建设五年工作方案（2016-2020年）》，依法全面履行部门职责，严格规范行政权力运行，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，强化行政职权制约和监督，依法行政工作持续推进，法治商务建设深入开展，取得了一系列积极成效,现将具体工作总结如下：
一、加强组织领导，落实法治建设主体责任
（一）加强组织领导。今年以来，市商务委将法治工作摆上更为重要的议事议程。根据委领导班子分工方案及部室分工情况，及时调整了以一把手为组长、班子成员为副组长、各部门负责人为主要成员的市商务委法治建设领导小组。领导小组定期听取法治工作情况汇报，并在会议上专题研究推进法制工作;结合我委工作实际，出台《关于加强全市商务旅游系统法治建设的实施意见》（黄商办[2017]36号），明确我委法治建设任务和具体实施方案；进一步加强商务委法治建设领导小组统筹协调职能，由委领导召集，办公室、综合部、旅游部、内贸部等相关业务科室及商务综合执法支队一起交流法治工作，持续形成推进依法行政工作合力;提高法治工作在整体工作绩效考核中的权重，进一步压实主体责任，细化目标任务，强化督导评价;坚持委领导带头学法、相关科室具体讲法、执法人员以案说法，定期组织干部职工开展法治专题学习，持续增强法治意识，营造法治氛围。
（二）落实法律顾问制度。建立完善法律顾问制度，聘请资深执业律师为我委法律顾问，为我委商务、旅游和招商工作提供良好的法治环境和法律支持，协助解决我委在工作中遇到的法律难题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法管理和依法办事能力。邀请法律顾问积极参与我委各项法律相关工作，筹备全委干部职工法律知识培训，协助解决行政应诉事件，积极参与举证和诉讼工作。
（三）推进干部职工学法制度。严格落实党组中心组学法工作，将宪法、民法总则等法律学习纳入党组中心组学习计划，建立党组中心组学法长效机制。委党组听取定期法治政府建设工作汇报，分析研究本单位推进法治建设中存在的问题，并对当前法治建设工作提出了建议和要求。积极推进无纸化学法用法，组织全委干部职工参加无纸化学习和考试，科级以上干部参与率100%。
二、突出工作重点，推进依法行政工作
（一）深入开展法制宣传。认真梳理总结2016年法治政府建设工作具体情况，形成书面总结报告上报市法制办，并及时在委网站公示公开。印发《黄石市商务委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，明确我委法治宣传工作计划。市商务综合执法支队配合全市 “3.15消费者权益日”宣传活动，通过发放宣传手册和现场解答的方式，开展商务、旅游法律宣传教育。积极参加由市打击和处置非法集资工作领导小组办公室组织在文化宫举行的黄石市防范和处置非法集资宣传教育月活动，积极参加食品安全宣传周活动。在《黄石日报》设立专栏，筹备推进《黄石市商业网点规划建设管理条例》宣贯工作，在今年3月28日召开的全国市场体系建设工作会上，我市作《开展商业网点立法 促进流通市场建设》的主题交流，在9月27日召开的全国内贸流通体制改革试点经验复制推广工作视频会议上，我市就完善规划、加强立法，构建法治化保障机制等三个方面进行经验交流。
（二）推动信用体系建设。高度重视信用体系建设工作，成立市商务委2017年信用体系建设工作领导小组，出台《2017年黄石市商务委员会社会信用体系建设工作要点》（黄商办[2017]35号），制定我委信用体系建设任务和具体实施方案。根据我市信用体系建设目标任务清单，建立工作台账，及时反馈我委信用体系建设工作信息，并按时上报季度小结。开展多种形式的诚信教育与宣传活动，完善“信用中国”、“信用湖北”、“信用黄石”网站链接，在委官网设立“信用体系建设”专栏，在全市商务、旅游、招商系统进行诚信文化宣传，以委网站、委机关办公区电子屏和公告栏为宣传阵地，在委机关和直属各单位开展诚信教育。做好信用信息常态化归集工作，落实“双公示”信息报送制度，及时上报市场主体信用信息相关数据。出台我市电子商务领域诚信建设工作方案（草案），联合发改、公安、工商和交运等部门建立电子商务企业的信用记录和信用档案。
（三）深化“放管服”改革。根据国务院、省、市“放管服”工作要求，认真组织好行政审批各项工作。严格梳理权力清单和责任清单，及时承接成品油零售经营许可、对外劳务合作经营资格许可、新设典当及分支机构设立审批和从事拍卖业务许可四项事项，编写新的基本信息表和办理流程图，上报市审改办，并在委网站和黄石政府网公示。根据国务院最新文件，取消出境旅游领队证办理和加工贸易业务审批两项事项，及时与政务服务中心和市审改办做好报备协调工作。深入推动“双随机一公开”监管工作，确定随机抽查事项4项，随机抽查对象247个，制定一对一实施细则，建立执法人员名录库。
（四）加强规范性文件清理。按照市政府下发的规范性文件清单，结合《黄石市商务委规范性文件管理规定》，对全委规范性文件进行清理，迅速公布清理结果，对继续有效文件进行公示。对涉及我委业务工作的5项规范性文件交委外贸部、口岸部外资项目部和投资服务部进行认真审查，经审查，《黄石市促进外贸出口奖励办法》黄政办发[2004]76号已废止，其他项均保留。下一步，我委将对于正在制发的规范性文件，严格落实合法性审查制度，交由法律顾问和市法制办进行合法性审查。
（五）开展专项整治活动。结合工作职能，委商务综合执法支队联合内贸部、旅游部以及市工商、安监等单位开展多项专项整治活动，包括旅游市场欺客宰客整治行动、旅游消费维权服务行动、旅游景区整治百日行动、旅游安全“四大专项”行动、二手车市场专项整治、成品油专项整治和单用途商业预付卡专项整治活动。其中，成品油专项整治行动共开展综合执法检查批次55次，其中市区17次、大冶3次、阳新35次，累计出动执法检查人次746次，查处无证无照非法经营加油站（点）57个，查处非法加油流动车辆24台，对电视台曝光的阳新县非法加油站（点）全部整改到位，并首次引入第三方评估机构参加检测，保证整治行动公正性、权威性，对抽检不合格的油品实行了处罚，共下达整改通知书9份；针对报废汽车回收拆解市场整治专项行动，对梁公铺报废汽车拆解市场进行整体关停，涉事56户经营户均已按期关停并不再从事报废车拆解经营，报废回收的6千余吨废钢铁已全部拖走；2017年共处理单用途商业预付卡投诉9起，涉及金额 2.8万元；处理外派劳务纠纷 3起，人员达15人，追回损失 59200 元，
（六）认真开展执法资格清理。按照黄石市人民政府法制办文件《关于印发<关于在全市开展2017年行政执法人员培训考试和换证工作实施方案>的通知》（黄法制发[2017]12号）文件精神，积极开展委机关及直属各单位执法人员资格清理工作。本次清理主要是本部门执法依据、主体类别、执法范围、经费来源和行政执法人员执法资格进行一次全面认真的梳理。在本次清理工作中，我委认真核对现有的执法人员有无工作调动和职位变动，做好旧证人员登记换证工作和新增人员的报名工作。
三、不足和原因
在总结我委法治政府建设成绩和经验的同时 ，我们也发现了自己离市委市政府设定的法治政府建设目标还有一定的差距。我委在法治政府建设过程中也存在一些问题。一是法制培训力度应该进一步加强。增加培训时常，扩大培训范围，扩充培训内容，丰富培训方式。加大干部培训中的法律内容，深入开展法治宣传教育，强化领导干部法治意识，增强领导干部法治观念，培养领导干部法治思维，使领导干部真正做到“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。二是法治政府建设工作创新性应该进一步加强。法治政府建设主要遵从市政府发布的法治政府建设方案，在此基础上，应该要充分结合商务部门的自身工作和具体任务，形成商务系统自身独有的创新新法治政府建设方案。
四、下一步工作思路
1、全面开展普法工作。结合《黄石市商务委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》相关工作安排，充分利用普法载体。充分利用普法宣传栏、网站等大力宣传建设行业法律法规知识和政策；认真抓好普法对象，推进领导干部的法治宣传教育，提高领导干部依法执政的能力，加强行政执法人员的法治宣传教育，提高建设系统执法依法办事能力；积极落实普法教育。科学制定年度法治教育计划，创新教育形式，提高教育效果；全力抓好普法总结。健全普法工作档案，及时上报普法工作信息。
2.全面推进依法行政工作。规范行政审批行为，按照所有便民高效的原则，进一步优化审批流程，规范审批内容，缩短审批时限，强化行政责任，提高行政效能，优化发展环境；构造阳光权力运行机制，在目前政务公开的基础上按照规定做好政府信息公开工作,建立健全公开透明的运行机制，构筑阳光权力运行平台，确保每一项重大行政决策，合法合理，公开透明。
3.全面规范行政执法工作。推进执法责任制，加强执法人员执法能动性，敢抓敢管，在责任追究上真正落实；规范执法行为，在执法过程中，坚持持证上岗、亮证执法、文明执法，严格执法人员的权限，力求商务、旅游综合执法公正、公平、公开；加快处罚案件的办理速度，按照“谁办案，谁负责”的原则，确保处罚督办到位。
4.全面提升建设法制工作水平。切实提高队伍素质，积极参加上级法制部门组织的法制业务培训班，组织行政执法证件的考试和无纸化学法用法考试；增强信息档案意识，重视法制信息的报送，推动信息工作的常态化，要结合我委网站建设，及时更新网站内容，提高法制工作的影响力。
黄石市商务委员会
2017年12月8日
一、加强组织领导，落实法治建设主体责任
（一）加强组织领导。今年以来，市商务委将法治工作摆上更为重要的议事议程。根据委领导班子分工方案及部室分工情况，及时调整了以一把手为组长、班子成员为副组长、各部门负责人为主要成员的市商务委法治建设领导小组。领导小组定期听取法治工作情况汇报，并在会议上专题研究推进法制工作;结合我委工作实际，出台《关于加强全市商务旅游系统法治建设的实施意见》（黄商办[2017]36号），明确我委法治建设任务和具体实施方案；进一步加强商务委法治建设领导小组统筹协调职能，由委领导召集，办公室、综合部、旅游部、内贸部等相关业务科室及商务综合执法支队一起交流法治工作，持续形成推进依法行政工作合力;提高法治工作在整体工作绩效考核中的权重，进一步压实主体责任，细化目标任务，强化督导评价;坚持委领导带头学法、相关科室具体讲法、执法人员以案说法，定期组织干部职工开展法治专题学习，持续增强法治意识，营造法治氛围。
（二）落实法律顾问制度。建立完善法律顾问制度，聘请资深执业律师为我委法律顾问，为我委商务、旅游和招商工作提供良好的法治环境和法律支持，协助解决我委在工作中遇到的法律难题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法管理和依法办事能力。邀请法律顾问积极参与我委各项法律相关工作，筹备全委干部职工法律知识培训，协助解决行政应诉事件，积极参与举证和诉讼工作。
（三）推进干部职工学法制度。严格落实党组中心组学法工作，将宪法、民法总则等法律学习纳入党组中心组学习计划，建立党组中心组学法长效机制。委党组听取定期法治政府建设工作汇报，分析研究本单位推进法治建设中存在的问题，并对当前法治建设工作提出了建议和要求。积极推进无纸化学法用法，组织全委干部职工参加无纸化学习和考试，科级以上干部参与率100%。
二、突出工作重点，推进依法行政工作
（一）深入开展法制宣传。认真梳理总结2016年法治政府建设工作具体情况，形成书面总结报告上报市法制办，并及时在委网站公示公开。印发《黄石市商务委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，明确我委法治宣传工作计划。市商务综合执法支队配合全市 “3.15消费者权益日”宣传活动，通过发放宣传手册和现场解答的方式，开展商务、旅游法律宣传教育。积极参加由市打击和处置非法集资工作领导小组办公室组织在文化宫举行的黄石市防范和处置非法集资宣传教育月活动，积极参加食品安全宣传周活动。在《黄石日报》设立专栏，筹备推进《黄石市商业网点规划建设管理条例》宣贯工作，在今年3月28日召开的全国市场体系建设工作会上，我市作《开展商业网点立法 促进流通市场建设》的主题交流，在9月27日召开的全国内贸流通体制改革试点经验复制推广工作视频会议上，我市就完善规划、加强立法，构建法治化保障机制等三个方面进行经验交流。
（二）推动信用体系建设。高度重视信用体系建设工作，成立市商务委2017年信用体系建设工作领导小组，出台《2017年黄石市商务委员会社会信用体系建设工作要点》（黄商办[2017]35号），制定我委信用体系建设任务和具体实施方案。根据我市信用体系建设目标任务清单，建立工作台账，及时反馈我委信用体系建设工作信息，并按时上报季度小结。开展多种形式的诚信教育与宣传活动，完善“信用中国”、“信用湖北”、“信用黄石”网站链接，在委官网设立“信用体系建设”专栏，在全市商务、旅游、招商系统进行诚信文化宣传，以委网站、委机关办公区电子屏和公告栏为宣传阵地，在委机关和直属各单位开展诚信教育。做好信用信息常态化归集工作，落实“双公示”信息报送制度，及时上报市场主体信用信息相关数据。出台我市电子商务领域诚信建设工作方案（草案），联合发改、公安、工商和交运等部门建立电子商务企业的信用记录和信用档案。
（三）深化“放管服”改革。根据国务院、省、市“放管服”工作要求，认真组织好行政审批各项工作。严格梳理权力清单和责任清单，及时承接成品油零售经营许可、对外劳务合作经营资格许可、新设典当及分支机构设立审批和从事拍卖业务许可四项事项，编写新的基本信息表和办理流程图，上报市审改办，并在委网站和黄石政府网公示。根据国务院最新文件，取消出境旅游领队证办理和加工贸易业务审批两项事项，及时与政务服务中心和市审改办做好报备协调工作。深入推动“双随机一公开”监管工作，确定随机抽查事项4项，随机抽查对象247个，制定一对一实施细则，建立执法人员名录库。
（四）加强规范性文件清理。按照市政府下发的规范性文件清单，结合《黄石市商务委规范性文件管理规定》，对全委规范性文件进行清理，迅速公布清理结果，对继续有效文件进行公示。对涉及我委业务工作的5项规范性文件交委外贸部、口岸部外资项目部和投资服务部进行认真审查，经审查，《黄石市促进外贸出口奖励办法》黄政办发[2004]76号已废止，其他项均保留。下一步，我委将对于正在制发的规范性文件，严格落实合法性审查制度，交由法律顾问和市法制办进行合法性审查。
（五）开展专项整治活动。结合工作职能，委商务综合执法支队联合内贸部、旅游部以及市工商、安监等单位开展多项专项整治活动，包括旅游市场欺客宰客整治行动、旅游消费维权服务行动、旅游景区整治百日行动、旅游安全“四大专项”行动、二手车市场专项整治、成品油专项整治和单用途商业预付卡专项整治活动。其中，成品油专项整治行动共开展综合执法检查批次55次，其中市区17次、大冶3次、阳新35次，累计出动执法检查人次746次，查处无证无照非法经营加油站（点）57个，查处非法加油流动车辆24台，对电视台曝光的阳新县非法加油站（点）全部整改到位，并首次引入第三方评估机构参加检测，保证整治行动公正性、权威性，对抽检不合格的油品实行了处罚，共下达整改通知书9份；针对报废汽车回收拆解市场整治专项行动，对梁公铺报废汽车拆解市场进行整体关停，涉事56户经营户均已按期关停并不再从事报废车拆解经营，报废回收的6千余吨废钢铁已全部拖走；2017年共处理单用途商业预付卡投诉9起，涉及金额 2.8万元；处理外派劳务纠纷 3起，人员达15人，追回损失 59200 元，
（六）认真开展执法资格清理。按照黄石市人民政府法制办文件《关于印发<关于在全市开展2017年行政执法人员培训考试和换证工作实施方案>的通知》（黄法制发[2017]12号）文件精神，积极开展委机关及直属各单位执法人员资格清理工作。本次清理主要是本部门执法依据、主体类别、执法范围、经费来源和行政执法人员执法资格进行一次全面认真的梳理。在本次清理工作中，我委认真核对现有的执法人员有无工作调动和职位变动，做好旧证人员登记换证工作和新增人员的报名工作。
三、不足和原因
在总结我委法治政府建设成绩和经验的同时 ，我们也发现了自己离市委市政府设定的法治政府建设目标还有一定的差距。我委在法治政府建设过程中也存在一些问题。一是法制培训力度应该进一步加强。增加培训时常，扩大培训范围，扩充培训内容，丰富培训方式。加大干部培训中的法律内容，深入开展法治宣传教育，强化领导干部法治意识，增强领导干部法治观念，培养领导干部法治思维，使领导干部真正做到“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。二是法治政府建设工作创新性应该进一步加强。法治政府建设主要遵从市政府发布的法治政府建设方案，在此基础上，应该要充分结合商务部门的自身工作和具体任务，形成商务系统自身独有的创新新法治政府建设方案。
四、下一步工作思路
1、全面开展普法工作。结合《黄石市商务委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》相关工作安排，充分利用普法载体。充分利用普法宣传栏、网站等大力宣传建设行业法律法规知识和政策；认真抓好普法对象，推进领导干部的法治宣传教育，提高领导干部依法执政的能力，加强行政执法人员的法治宣传教育，提高建设系统执法依法办事能力；积极落实普法教育。科学制定年度法治教育计划，创新教育形式，提高教育效果；全力抓好普法总结。健全普法工作档案，及时上报普法工作信息。
2.全面推进依法行政工作。规范行政审批行为，按照所有便民高效的原则，进一步优化审批流程，规范审批内容，缩短审批时限，强化行政责任，提高行政效能，优化发展环境；构造阳光权力运行机制，在目前政务公开的基础上按照规定做好政府信息公开工作,建立健全公开透明的运行机制，构筑阳光权力运行平台，确保每一项重大行政决策，合法合理，公开透明。
3.全面规范行政执法工作。推进执法责任制，加强执法人员执法能动性，敢抓敢管，在责任追究上真正落实；规范执法行为，在执法过程中，坚持持证上岗、亮证执法、文明执法，严格执法人员的权限，力求商务、旅游综合执法公正、公平、公开；加快处罚案件的办理速度，按照“谁办案，谁负责”的原则，确保处罚督办到位。
4.全面提升建设法制工作水平。切实提高队伍素质，积极参加上级法制部门组织的法制业务培训班，组织行政执法证件的考试和无纸化学法用法考试；增强信息档案意识，重视法制信息的报送，推动信息工作的常态化，要结合我委网站建设，及时更新网站内容，提高法制工作的影响力。
黄石市商务委员会
2017年12月8日